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2020年5月,丰巢网络以换股方式取得中邮智递100%股权,并于当月完成交割。丰巢网络和中邮智递均从事快递末端投递服务中的智能快件箱业务,分别运营“丰巢”、“速递易”品牌智能快件箱——值得一提的是,丰巢收购在中邮智递时,还推出了会员收费服务,还引发了大量的争议和讨论。
对此,市场监管总局表示,三项交易都是股权收购,收购完成后阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络分别取得了控制权,属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中,参与集中的经营者营业额明显达到了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准。
然而,这三起案件中,在集中实施前,均未依法进行经营者集中申报——由此,相关企业构成了违法事实,并由此被处罚。
值得一提的是,市场监管总局还正在依法审查广州虎牙科技有限公司与武汉斗鱼鱼乐网络科技有限公司合并等涉及协议控制架构的经营者集中申报案件。
对这三家企业,为什么只处罚50万元?
在本次行政处罚中,市场监管总局处罚是依据《反垄断法》的第48条和第49条。
其中,《反垄断法》第48条规定:
经营者违反本法规定实施集中的,由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态,可以处五十万元以下的罚款。
第49条规定:
对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款,反垄断执法机构确定具体罚款数额时,应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。
可以看到,依据《反垄断法》,市场监管总局反垄断局的处理方式包括:1、恢复到集中前的状态;2、五十万元以下的罚款。
那么,为什么没有要求相关案件恢复到集中前的状态呢?
市场监管总局表示,恢复到集中前的状态对企业发展和经济运行都会产生较大影响,从我国违法实施集中执法情况和域外执法经验看,一般仅在交易具有排除、限制竞争效果时适用。
调查显示,这三起案件不具有排除、限制竞争效果,因此,没有要求经营者恢复到集中前的状态——也就是说,国家允许这些企业现有的集中状态继续存在,不要求它们进行相应拆分。
尽管如此,市场监管总局也表示,上述几家企业在行业内影响力较大,投资并购交易较多,拥有专业的法律团队,应当熟悉经营者集中申报制度,但未能主动申报,影响较为恶劣,因此决定在法律规定范围内予以顶格处罚——也就是50万元的罚金。